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澳门永利县脱贫攻坚行动澳门永利县脱贫攻坚行动 工 作 手 册

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澳门永利县脱贫攻坚行动




澳门永利县脱贫攻坚指挥部

2016年2月



1  中央、省、州领导精准扶贫论述摘编······ ·············1

1.1中央领导精准扶贫重要论述摘编······················1

1.2省领导精准扶贫重要论述摘编·························6

1.3 州领导精准扶贫重要论述摘编·······················8

2.  精准扶贫目标任务·································12

3.  精准扶贫名词解释·································14

3.1 中央、省相关精准扶贫名词解释······················14

3.2黔西南州精准扶贫相关名词解释······················19

4.  精准扶贫项目资金管理·····························24















中央、省、州领导精准扶贫论述摘编


一、中央领导精准扶贫重要论述摘编


习近平:

1.“小康不小康,关键看老乡”。“没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”;“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求”;“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”。

2.“看真贫、扶真贫、真扶贫”各级干部对困难群众,要格外关注、格外关爱、格外关心,千方百计帮助他们排忧解难,把群众的安危冷暖时刻放在心上,把党和政府的温暖送到千家万户。

3.扶贫开发 “贵在精准 重在精准 成败之举在于精准 ”,做好扶贫开发工作,支持困难群众脱贫致富,帮助他们排忧解难,使发展成果更多更公平惠及人民,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重大职责。

4.2015年6月18日在贵州调研提出“扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期;“四个切实”、“六个精准”、四个一批

“四个切实”切实落实领导责任(各级党政一把手负总责的扶贫开发责任,才能确保扶贫规划落到实处。切实做到精准扶贫(摸清底数、找准穷根、明确靶向、因地制宜、症下药、精准施策),才能确保扶贫工作事半功倍。切实强化社会合力(构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合互为支撑的大扶贫格局),才能确保扶贫工作整体推进。切实加强基层组织(实施向贫困村党组织选派第一书记,向贫困地区选派扶贫工作队的举措),才能使扶贫工作稳步发展。

六个精准扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人<第一书记>精准、脱贫成效精准。

“四个一批”通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。

5.2015年10月16日出席在北京举办的减贫与发展高层论坛会上阐述“五个一批”脱贫手段:即:“通过扶持生产和就业发展一批、通过易地移民搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批。

6.做好扶贫开发工作,支持困难群众脱贫致富,帮助他们排忧解难,使发展成果更多更公平惠及人民,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重大职责。

7.到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗住房

8.欠发达地区不是包袱,要给予政策,赋予观念,为他们创造更多的发展机遇和条件,把欠发达地区当成新的经济增长点来培育。

9.对困难群众,我们要格外关注、格外关爱、格外关心,千方百计帮助他们排忧解难,把群众的安危冷暖时刻放在心上,把党和政府的温暖送到千家万户。

10.只要有信心,黄土变成金。贫困地区尽管自然条件差、基础设施落后、发展水平较低,但也有各自的有利条件和优势。

11.“扶持谁、谁来扶、怎么扶”。2015年11月27日至28日,“史上最高规格”的中央扶贫开发工作会议在北京召开,会议要求重点解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。


扶持谁:

习近平强调,要解决好“扶持谁”的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。

具体而言,要分类扶持贫困家庭:对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。

谁来扶:

脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

——要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。

——要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度,加强督察问责。

——要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,在脱贫攻坚第一线考察识别干部,激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。

——要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,选好一把手、配强领导班子。

怎么扶:

按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施“五个一批”工程

一是发展生产脱贫一批,引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天,立足当地资源,实现就地脱贫。

二是易地搬迁脱贫一批,贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁,按规划、分年度、有计划组织实施,确保搬得出、稳得住、能致富。

三是生态补偿脱贫一批,加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。

四是发展教育脱贫一批,治贫先治愚,扶贫先扶智,国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜,帮助贫困地区改善办学条件,对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。

五是社会保障兜底一批,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,由社会保障来兜底,统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助,新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。


李克强:

1.扶贫是衡量社会公平、民生目前,仍未脱贫的地区大多自然环境恶劣、生存条件艰苦,脱贫任务很重,我们要以更大的决心继续向贫困宣战,绝不能让贫困代代相传。

2.当前扶贫已进入新的攻坚期,要通过进一步深化改革、创新机制、完善政策,增强贫困地区“造血”功能和发展后劲,实行更科学更有效的扶贫。坚持把集中连片地区作为主战场,注重整体推进与精准到户、加快发展与保护生态、各方支持与贫困地区自身奋斗相结合,汇聚强大力量,努力啃下扶贫攻坚的“硬骨头”,戮力同心打赢这场硬仗。

3.要通过区域整体开发,创造有利于“造血式”扶贫的大环境,使贫困群众有更多公平的发展机会,推动精准扶贫更加有效,更可持续。要对不具生存条件的地方进行整体搬迁,通过发展小城镇,一方面不把扶贫资金投到那些该搬迁的村,避免浪费;另一方面也可使搬迁的群众享受城里人一样的公共服务。要把扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划统筹起来,加快发展中西部交通设施特别是铁路,这是当地群众翘首以盼的大事,可以带动产业转移和脱贫致富。要合理划分中央和地方扶贫事权,大的区域开发由国家综合考虑,同时,整合扶贫资金,尽可能“打捆”由地方按照中央要求统筹使用。


二、省领导精准扶贫重要论述摘编


陈敏尔:

1.“八个抓好、八个精准”。“八个抓好”:一是抓好基础设施建设;二是抓好产业扶贫;三是抓好扶贫生态移民;四是抓好社会保障扶贫;五是抓好教育扶贫;六是抓好医疗扶贫;七是抓好返乡农民工就业创业;八是抓好财政资金扶贫;“八个精准”:一是对象识别要精准;二是措施到户要精准;三是项目安排要精准;四是资金管理要精准;五是退出机制要精准;六是干部选派要精准;七是考核评价要精准;八是督促检查要精准。

2.当前贵州省扶贫开发进入了新的攻坚期、深水区,时间紧迫、任务艰巨。各级各部门要以习近平总书记的系列重要指示为指导,按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的要求,深入推进“33668”扶贫攻坚行动计划,采取切实管用的措施,提高扶贫开发的精准度和实效性,让贫困群众拥有更多获得感。

3.我们要通过深入学习贯彻,牢固树立“三大理念”。一是树立科学治贫的理念。总书记指出,推进扶贫开发、推动经济社会发展,首先要有一个好思路、好路子。这充分阐述了科学治贫的重要思想。我们要大胆创新、积极探索,走出一条体现中央精神、具有贵州特色的扶贫开发路子。二是树立精准扶贫的理念。总书记指出,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。去年总书记在参加全国“两会”贵州代表团审议时倡导的“看真贫、扶真贫、真扶贫”理念,就是对精准扶贫的深刻诠释。我们要深入实施精准扶贫方略,真正扶到点子上、扶到关键处。三是树立有效脱贫的理念。总书记指出,贫困地区发展要靠内生动力,没有经济上的持续来源,这个地方下一步发展还是有问题。我们要瞄准贫困地区和贫困群众,推动扶贫重点更聚焦、措施更有力,用实实在在的脱贫成效让党中央、国务院放心,让贫困地区、贫困群众满意。

4.2015年10月18日在全省扶贫开发大会上提出:“两个所有”和“两个不掉队”。“两个所有”就是到2020年全省所有农村贫困人口全部脱贫和落实兜底政策;到2020年全省所有国家扶贫开发工作重点县全部“脱贫摘帽”。“两个不掉队”就是聚焦所有民族脱贫,不让一个民族掉队;聚焦“三片六山(三片指武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化片区;六山指麻山、瑶山、雷公山、月亮山、大娄山、乌蒙山)地区脱贫,不让一个地区掉队。


孙志刚:

1.2015年10月18日在贵州省扶贫开发大会上指出,现在离全面小康只有五年多的时间,已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的决战期,贵州扶贫脱贫没有“选择题”,只有“必答题”,必须破釜沉舟、背水一战。要抓紧组织编制扶贫开发专项规划并纳入经济社会发展“十三五”规划,确保扶贫开发重大项目、重大工程、重大政策、重大改革落地落实。没有贫困地区的小康,就没有贵州的小康;没有贵州的小康,全国的小康就不全面。如果我们工作做不好,全省贫困人口不能如期脱贫,不仅影响贵州同步小康,而且拖全国全面小康的后腿。

2.2015年11月11日至11月13日,在中共贵州省委第十一届六次全会上表示,如果到2020年贵州不能与全国同步全面建成小康社会,就会拖全国全面小康的后腿,影响党的第一个百年目标的实现,既对不起贵州人民,也对不起全国人民。

3.2015年11月11日至11月13日,在中共贵州省委第十一届六次全会上强调:贵州全省各级领导干部要以贫困不除愧对历史的使命感、群众不富寝食难安的责任感、小康不实现誓不罢休的紧迫感,把扶贫开发作为各项工作的重中之重,大力实施大扶贫战略行动,狠抓“八个精准”、“八个抓好”、“五个责任”和“1+10”文件部署要求落地落实,坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战,确保贵州省与全国同步全面建成小康社会。


三、州领导精准扶贫重要论述摘编


政:

1.“三招两式一提升”:“三招”:招选支部结对,干群结亲,集团化帮扶;招揽身边市场,以销定产,市场化带动;招引能人带动,合作驱动,组织化推进。“两式”:菜单式兜底、育婴式管理。“一提升”:提升贫困群众素质。

2.2015年11月7日在全州电子商务暨大数据产业发展大会提出:我们现在的一切工作围绕扶贫、一切工作指向扶贫、一切工作为了脱贫。

3、“乡村发展倍增计划”——要实现同步小康,关键是要解决好依靠谁的问题,广大的外出务工人员要充分发挥青年创业军的作用,心系故土,情牵桑梓,带领父老乡亲,自立自强,用勤劳的双手建设产业倍增、项目倍增、人才倍增、收入倍增的新农村,创造幸福美好的新生活。实际就是脱贫攻坚计划,重点是让村成为主战场,让村民、特别是贫困农户积极参与到脱贫攻坚工作中来,使其成为脱贫攻坚主要载体,要自上而下实施精准脱贫、脱贫攻坚计划。通过实施乡村发展计划,我们可以和人民群众共商、共识、共建、共享、共担,唤醒老百姓的责任意识,解决好同步小康为了谁、依靠谁的问题,凸显了在脱贫攻坚、同步小康中人民群众的主体地位。我们如何理解脱贫攻坚和乡村发展倍增计划之前的联系,脱贫攻坚和乡村发展倍增计划实际上是一个问题的两个方面。脱贫攻坚是党委、政府自上而下要做的事情,而乡村发展倍增计划是村民自己要做的事情,目标是同样的,就是同步小康。两件事情揉合在一起就是党委、政府和基层自治村连成一条线,干部群众和老百姓结成一条心,共同商量,共同谋划,共同建设,共同担待,让村民早日过上幸福美好的小康生活。在脱贫攻坚、同步小康,实施乡村发展倍增计划中,我们要注重创新工作方法,在脱贫攻坚中,党委、政府要树立为人民服务的宗旨意识,自上而下压担子、压任务,通过“四位一体”干部管理办法,激发党员干部在脱贫攻坚中大显身手,为老百姓干事创业。在乡村发展倍增计划中,就要自下而上征求群众的发展意愿,征集老百姓的发展办法,通过征集项目、征集思路、征求意见,改变传统的工作方式,让乡村干部、乡村能人、广大老百姓动起来、热起来,形成争先恐后同步小康的浓厚氛围。因此,压和征是一个辩证统一的过程,自上而下,我们要对干部严格要求,必须要压;自下而上,我们要顺应群众意愿,必须要征。压和征统一结合后,就会为脱贫攻坚、同步小康焕发出强大的战斗力。
杨永英:

当前,脱贫攻坚是全州工作的重中之重,各项工作都要围绕脱贫攻坚工作来谋划、设计和推动,并抓好落实,把五大发展理念和共享流程工作法贯穿始终,把脱贫攻坚工作落细落小;要坚持问题导向,用创新的思路解决脱贫工作中的实际困难和问题;要积极引导大统战、宁波对口帮扶、企业等社会帮扶,使帮扶帮在点子上;要抢抓春耕季节,因地制宜谋划产业并抓好实施;要创新工作方法,激发群众脱贫攻坚的积极性,主动参与到脱贫攻坚工作中;要加大宣传力度,让扶贫政策深入人心;要抢抓大扶贫机遇,用好易地搬迁、产业扶持、金融扶持、规划区域配套、教育等政策,谋划一批扶贫项目,管好用好扶贫资金,把脱贫攻坚各项工作精准落到实处。
贺登祥:

在实施脱贫攻坚中,要结合战区做好方案,结合实际抓好落实;要把任务分解锁定到战区和县,确保脱贫攻坚工作有序推进;汤向前说,脱贫攻坚下一步要进一步落实责任,实行挂图作战,及时汇总信息,领导干部要带头进村入户,加大宣传、培训和指导,发动老百姓参与到脱贫攻坚战役中;穆嵘坤说,各战区要对目标任务进行细化分解,要深入村组,摸清家底,做到精准识别,要用好“四位一体”机制,从干部管理、作风建设上加大力度,充分发挥党建扶贫在脱贫攻坚中的作用。
汤向前:

脱贫攻坚下一步要进一步落实责任,实行挂图作战,及时汇总信息,领导干部要带头进村入户,加大宣传、培训和指导,发动老百姓参与到脱贫攻坚战役中;
穆嵘坤:

各战区要对目标任务进行细化分解,要深入村组,摸清家底,做到精准识别,要用好“四位一体”机制,从干部管理、作风建设上加大力度,充分发挥党建扶贫在脱贫攻坚中的作用。











精准扶贫目标任务

1.2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿保障其义务教育、基本医疗住房,是中央确定的目标。

2、贵州实施精准扶贫精准脱贫“十项行动”:一是实施基础设施建设扶贫行动;二是实施产业和就业扶贫行动;三是实施扶贫生态移民行动;四是实施教育扶贫行动;五是实施医疗健康扶贫行动;六是实施财政金融扶贫行动;七是实施社会保障兜底扶贫行动;八是实施社会力量包干扶贫行动;九是实施特困地区特困群体扶贫行动;十是实施党建扶贫行动。

3、澳门永利县脱贫攻坚目标。截止2016年2月15日脱贫攻坚推进大会召开之日,全县经开展2个月的精准识别“回头看”,全县共识别贫困人口8.72万人,除2015年预脱贫人口2.31万人后,现有贫困人口中6.4万人,计划在2016至2018年减少贫困人口4.9万人以上,农村居民人均可支配收入达到8000元以上,基本公共服务主要领域平均指标达到全省平均水平,5个贫困乡镇全部“减贫摘帽”,91个贫困村出列,贫困发生率控制在5%以内;余下1.5万人无业可扶、无力脱贫的农村 “两无”人员执行政府城乡低保兜底。其中

4、 脱贫攻坚行动计划

2016年,减少贫困人口1.63万人,昂武、石屯、郊纳、麻山4个贫困乡镇“减贫摘帽”,37个贫困村出列,贫困人口减少到4.77万人,贫困发生率控制在15.9%以内。

2017年减少贫困人口1.8万人,边饶镇1个贫困乡镇“减贫摘帽”,27个贫困村出列,贫困人口减少到2.97万人左右,贫困发生率控制在9.9%以内;

2018年减少贫困人口1.48万,27个贫困村出列,力争实现全县“减贫摘帽”,余下1.5万人纳入政府城乡低保兜底,贫困发生率控制在5%以内。

















精准扶贫名词解释


一、中央、省相关精准扶贫名词解释

1.精准扶贫:是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁。

2.六个到村到户:结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户,实现对扶贫对象的精准扶持。

3.六个小康建设:小康路建设;小康水建设;小康房建造;小康电建设;小康讯建设;小康寨建设。

4.空壳村:指的是集体经济收入为零、乃至入不敷出的村庄。兴仁县规定村集体经济收入低于3万元/年的村为空壳村。

5.三类九步骤:“三类”巩固提升类。一是人均纯收入超过2884元,且具备一定自我发展能力;二是住房条件中上以上,无面包车、货车、轿车;重点扶持类。一是人均纯收入低于2884元,有劳动力,有发展意愿,缺资金、技术,无发展思路或因抚育子女上学、因病、因灾;二是住房条件中等以下,无冰箱、无热水器,无面包车、货车、轿车;政策兜底类。一是人均纯收入低于2884元,无劳动能力,无发展能力的两无人员,老弱病残,鳏寡孤独;二是住房差,无自买无冰箱、洗衣机、热水器,交通工具无自买三轮车、面包车、货车、轿车,卫生条件差,满足其中条件之一。“九步骤”:一步入户算账摸情况、二步分析原因明方向、三步精确分类定对象、四步干部结亲当家人、五步一户一策用心帮、六步筹措资金强保障、七步跟踪问效紧不放、八步动态管理建台账、九步长效巩固奔小康。

6.六看法:一看房、二看粮、三看生活洋不洋、四看多少存款在银行、五看劳动力强不强、六看有没有读书郎。

7.五看五比法:一看经济来源,家庭收入;二看消费档次,家庭财产;三看劳动观念,家庭劳力;四看生活环境,居住条件;五看贫困程度,致贫原因。

8.建档立卡贫困户:指通过农户申请、村民代表大会评议、乡镇审核、县级审批“两公示一公告”识别出来,通过精准扶贫建档立卡,录入贵州省精准扶贫信息平台的农户。

9.一般贫困户:指经过识别家庭年人均纯收入低于贫困线,通过精准扶贫建档立卡,录入贵州省精准扶贫信息平台的农户。

10.低保贫困户:指经过贫困户识别,家庭年人均纯收入低于贫困线,同时低于当地农村最低生活保障线享受国家最低生活保障补助,纳入精准扶贫建档立卡并录入贵州省精准扶贫信息平台的农户。

11.低保户:是指家庭人均年收入低于当地低保标准,享受国家最低生活保障补助又纳入精准扶贫建档立卡和录入贵州省精准扶贫信息平台的农户。

12.五保户:指老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养又纳入精准扶贫建档立卡和录入贵州省精准扶贫信息平台的农户。

13.贫困发生率:贫困发生率,指的是家庭年人均纯收入低于贫困线的人口占全部人口的比例。计算公式为:H=q/n(其中,H为贫困发生率,q为贫困人口数,n为全部人口数)。

14.贫困户识别标准:执行国家农村扶贫标准,以2013年农村居民家庭年人均纯收入低于2736元(2014年低于2884元,2015年低于3028元)相当于2010年2300元不变价,为我省贫困户识别标准。

15.贫困户识别程序:按照农户申请→确定初选名单→村民代表大会评议→乡镇政府审核→县扶贫部门批复的“两公示一公告”的程序识别贫困人口。

16.贫困户退出程序:按照确定脱贫名单→村民代表大会评议→乡镇政府审核→县扶贫部门批复的“两公示一公告”的程序认定贫困人口退出。

17.贫困乡(镇)减贫标准:执行“一降一标准”标准,即:贫困发生率下降4.3个百分点、年末农村居民人均可支配收入省定标准为6600元(2015年度)。按照贫困乡(镇)申请→制定实施方案并报审定→组织实施→县级核查公示→州(市)审批并公告的“一公示一公告”程序认定贫困乡镇减贫并报省备案。

18.贫困村识别标准:执行国家对贫困村“一高一低一无”的识别总体要求,结合我省实际,即行政村贫困发生率高于27%,行政村2013年全村农民人均纯收入低于4819元,行政村无集体经济收入。识别程序为:乡镇确定贫困村名单--县扶贫部门审核、批复的“一公示一公告”的程序识别贫困村。2014年共识别出贫困村77个。

19.贫困村出列标准:按照“一降一达一超”的标准执行,即贫困村贫困发生率每年下降4.3个百分点,农村居民人均可支配收入达到全省平均数的60%以上,当年集体经济收入超过10万元。出列程序为:摸底核实出列贫困村→贫困村申请→乡镇公示→县扶贫部门审核、批复的“一公示一公告”的程序认定贫困村出列。

20.两项制度有效衔接:就是实现农村最低生活保障制度(低保)与扶贫开发政策的有效衔接。

21.两线合一:2020年,农村低保年保障标准与扶贫标准实现“两线合一”,达到6200元,全省农村低保保障人数减至213万人;城市低保平均标准达到747元/月,保障人数减至40万人。

22.“两不愁、三保障”:两不愁不愁吃、不愁穿;三保障教育有保障、医疗有保障、住房有保障。

23.两个所有:2020年所有农村贫困人口全部脱贫,实现“两不愁、三保障”;所有国家扶贫开发工作重点县脱贫摘帽。

24.六个精准:扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

25.八个抓好:抓好基础设施建设、抓好产业扶贫、抓好扶贫生态移民、抓好社会保障扶贫、抓好教育扶贫、抓好医疗扶贫、抓好返乡农民工就业创业、抓好财政金融扶贫。

26.四个全程参与:驻村工作队全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监督和全程督促项目评估。

27.四台一会:管理平台、贷款平台、担保平台、公示平台和信用协会。

28.四个切实:切实落实领导责任,切实做到精准扶贫,切实强化社会合力,切实做到精准扶贫。第四个切实是错的,正确的是切实加强基层组织。

29.五个一批:发展产业、易地搬迁、生态保护、加强教育、社保兜底这五大精准扶贫路径。

30.精准扶贫“六个到村到户”:结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障。

31.基础设施“六个小康建设”:小康水、小康电、小康路、小康房、小康讯、小康寨。

32.七流程、十步骤:项目审批“七流程”是省下达资金计划

县制定项目申报指南乡镇申报项目县级扶贫部门初选项目县扶贫开发领导小组研究确定项目立项项目申报单位编制项目实施方案县批复实施方案后下达项目资金。

项目管理“十步骤”:建立项目库    编制项目申报指南   竞争立项并立项批复    项目实施单位编制实施方案   审批实施方案(县乡录入电子平台)、下达项目资金计划    项目及时报备

分级分类公告公示请款、实施及报账项目验收和评估

报送年度工作总结。

33.贵州扶贫十大产业:核桃产业、草地生态畜牧产业、脱毒马铃薯产业、乡村旅游产业、油茶产业、中药材产业、蔬菜产业、特色茶叶产业、特种养殖产业、精品水果产业。

二、黔西南州精准扶贫相关名词解释

1、统筹推进2016年度精准识别、措施制定、落实措施、效果评估“四步工作”。“精准识别”阶段,除严格执行扶贫系统工作步骤(规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写登记表、数据录入、网络运行、数据更新)外,体现黔西南精准识别特色,认真落实“两会”(村民小组会议、村民代表大会)、“三书”(《贵州省贫困农户申请书》、《贫困农户脱贫意愿书》、《贫困户精准脱贫评估报告书》)、“六表”(《黔西南州贫困农户精准识别村民征求意见表》、《黔西南州贫困农户精准识别村民小组会议建议表》、《黔西南州贫困农户精准识别村民代表大会建议表》、《黔西南州贫困农户基本情况登记表》、《黔西南州贫困农户评估表》和《贵州省精准扶贫登记表》)。开展“六查”(领导督查、交叉检查、暗访抽查、各地自查、民生督查、民意调查)“六看”(一看识别程序对不对、二看扶持对象准不准、三看脱贫需求清不清、四看帮扶措施实不实、五看指标数据全不全、六看帮扶机制好不好),构建大督查机制,力争精准识别贫困农户。“措施制定”阶段,结合工作实际,体现群众主体地位,尊重群众脱贫意愿,因村(寨)制策、因户制策,改“压”为“征”,落实“四不原则”(不设置前提,尊重群众意愿;不附加条件,支持群众实践;不替人当家,保障群众自立;不代人算账,体现群众意愿),坚持“四条标准”(看脱贫需求清不清、帮扶措施准不准、帮扶内容实不实、帮扶机制好不好),制定“两个规划”(村级发展规划和村级脱贫规划)。“落实措施”阶段,突出过程管理精细化,定好“时间表”,绘好 “作战图”,立下“军令状”;“成效评估”方面,为使脱贫攻坚达到“三方认账”(贫困农户、评估机构、验收单位),邀请评估机构对脱贫攻坚各阶段工作跟踪评估,确保脱贫成效精准。
2.“15431”基本工作思路:即是确立群众脱贫攻坚主体地位(第一个1),树立脱贫攻坚共商、共识、共建、共享、共担“五共理念”(5),抓好精准识别、措施制定、落实措施、效果评估“四步工作”(4),确保贫困农户、评估机构、验收单位“三方认账”(3),实现如期打赢脱贫攻坚战目标(第二个1)。

3.五共理念:指脱贫攻坚工作的基本路径,即共商、共识、共建、共享、共担理念。

4.四步工作:指脱贫攻坚工作流程,即精准识别、措施制定、落实措施、效果评估。

5.三方认账:指在效果评估时贫困农户、评估机构、验收单位均认可评估结果。

6.“五”字诀:”(让村民自主评定贫困农户)、“选”(让贫困户自主选择脱贫意愿)、“治”(让村民实行自我管理)、“干”(让村民成为落实脱贫措施主体)、“效”(让村民自己评价脱贫成效),是脱贫攻坚的主要抓手。

7.五人小组:也指党建扶贫小组,组长由遍访贫困村帮扶领导或帮扶单位的法人担任,成员由“第一书记”、村支部书记、乡镇包村干部、党建扶贫和同步小康驻村工作组人员担任。

8.四不原则:指在开展脱贫攻坚工作中应把握的四条原则,即不设置前提,尊重群众意愿;不附加条件,支持群众实践;不替人当家,保障群众自立;不代人算账,体现群众意愿。

9.四条标准:“四步工作”中措施制定的标注,即看脱贫需求清不清、帮扶措施准不准、帮扶内容实不实、帮扶机制好不好。

10.两个规划:村级发展规划和村级脱贫规划。

11.两个链条:指脱贫攻坚工作中的任务链条和责任链条。

12.四位一体:即目标责任、岗位管理、激励保障、召回约束“四位一体”干部管理机制。

13.六大攻坚:指易地搬迁扶贫、发展产业扶贫、基础设施建设扶贫、生态建设扶贫、教育医疗扶贫和社会保障兜底扶贫。

14.八个平台:脱贫攻坚数据、脱贫攻坚指挥调度、扶贫开发融资、扶贫开发资金项目整合管理、村级脱贫攻坚落实、社会扶贫对接、军民融合发展、青年创业军

15.六项工程:技能培训扶贫、信贷扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、龙头带动扶贫。

16.八个精准:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准、脱贫成效精准。

17.“1+3+3”:1”即突出抓好大党建统领;第一个“3”即突出抓好大扶贫、大旅游、大数据战略行动;第二个“3”即突出抓好大统战、大法治、大安全工作。

18.“1+14”:“1”指以党建为统领,“14”指全州脱贫攻坚“十四项行动计划”,即山地旅游扶贫计划、山地农业扶贫计划、生态建设扶贫计划、电商扶贫计划、基础设施建设扶贫计划、生态移民计划、金融扶贫计划、教育扶贫计划、医疗卫生扶贫计划、军民融合扶贫计划、“星火计划·科技扶贫”试验区扶贫计划、宁波对口帮扶合作扶贫计划、社会扶贫计划和党建扶贫计划。

19.七“大”部署:一是构建脱贫攻坚大格局。包括确立脱贫攻坚统揽经济社会发展全局地位,成立脱贫攻坚领导小组、设立脱贫攻坚指挥机构、建立脱贫攻坚责任链条、落实脱贫攻坚责任制度、完善脱贫攻坚调度机制六个方面。二是推进脱贫攻坚大精准。包括扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准、脱贫成效精准八个方面。三是建立脱贫攻坚大数据。包括建设扶贫数据平台、强化数据网络共享、加强数据动态管理、注重数据成果应用四个方面。四是突出脱贫攻坚大会战。包括打好易地扶贫攻坚战、打好产业扶贫攻坚战、打好生态建设攻坚战、打好基础设施攻坚战、打好教育医疗脱贫攻坚战、打好社会保障兜底攻坚战六个方面。五是开展脱贫攻坚大宣传。包括加大扶贫政策宣传力度、加强干部职工教育培训、激励贫困群众内生动力、强化正面典型引领、抓好反面典型警示五个方面。六是实施脱贫攻坚大督查。包括完善考评办法、加强督促检查、强化扶贫监督、严格考评问责四个方面。七是强化脱贫攻坚大支撑。包括争取项目资金支持、加强“三支队伍”建设、加大人才支持力度、用好社会帮扶资源四个方面。

20.乡村发展倍增计划:乡村发展倍增计划实际就是脱贫攻坚计划,重点是让村成为主战场,让村民、特别是贫困农户积极参与到脱贫攻坚工作中来,使其成为脱贫攻坚主要载体。

21.“五主五包”:指落实任务和责任两个链条要求,五主党委主体、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶 “五包省领导包县、州领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人

22.“1124”:第一个“1”指落实一个村级扶贫开发账户,第二个“1”指用好“五人小组 ”这一支队伍,“2”指建立产业扶贫和非产业扶贫“两项基金”,“4”指抓好村级平台化、村委公司化、村民股民化、服务社会化“四化建设”。

23、“三人”:当好改革创新引路人,凸显脱贫核心地位;当好乡村发展开路人,体现模范带头作用;当好脱贫致富贴心人,彰显脱贫服务要义。“三员”:当好脱贫政策宣传员,凝聚精神动力;当好干部群众联络员,搭建桥梁纽带;当好疑难问题协调员,帮助解决困难。“三自三增”:通过脱贫攻坚工作的开展,推动村级自治、村民自主、主体自力,增强脱贫信心、增加群众收入、增进人民福祉。

24、“三变”:农村资源变资产、资金变股金、农民变股民;“四化”:村支平台化、村庄公司化、村民股份化、村务社会化。
精准扶贫项目资金管理


1.财政扶贫资金“四到县”:财政扶贫资金管理实行目标、任务、资金、权责四到县。

2.财政专项扶贫资金管理“四个必须”:一是必须行为规范;二是必须公开透明;三是必须监管严谨;四是必须严格追责。

3.财政专项扶贫资金使用“六个必须”:一是必须坚持目标、任务、资金和权责“四到县”原则;二是必须坚持集体讨论的原则;三是必须坚持规范运作、程序管理的原则;四是必须坚持“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账,五公告二公示”的运作体系原则;五是必须坚持抓“大”(指产业扶贫)不放“小”(指产业培育和扶持到村到户)、规范利益联结机制的原则;六是必须坚持主体责任、“一岗双责”、接受监督的原则,切实做到公开透明、阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫。

4.财政专项扶贫资金投向“五投向”:一是围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等;二是围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等农村基础设施建设以及贫困农户危房改造、生态移民易地扶贫搬迁;三是围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助;四是围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立村级发展互助资金,对扶贫贷款实行贴息等;五是围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

5.财政专项扶贫资金投向“十不准”:不准用于行政事业单位基本支出;不准用于各种奖金、津贴和福利补助;不准用于弥补企业亏损;不准用于修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;不准用于弥补预算支出缺口和偿还债务;不准用于大中型基本建设项目;不准用于交通工具及通迅设备;不准用于城市基础设施建设和城市扶贫;不准用于企业担保金;不准用于其他与本办法使用规定不相符的支出。

6.扶贫项目管理“六个规范”:一是范项目库建设。充分利用建档立卡工作成果,根据贫困村、贫困户需求,以县为单位编制扶贫开发规划,建立扶贫项目库并报省、市级财政专项扶贫资金管理使用部门备案,对扶贫项目库实行动态管理。未纳入扶贫项目库的项目原则上不能立项;二是规范项目审批。坚持扶贫项目审批“七流程”,即:省下达资金计划→县制定项目申报指南→乡镇申报项目→县级扶贫部门初选项目→县扶贫开发领导小组研究确定项目立项→项目申报单位编制项目实施方案→县批复项目实施方案后下达项目资金;三是规范程序管理。坚持扶贫项目管理“十步骤”,即:建立项目库→编制项目申报指南→竞争立项并立项批复→项目实施单位编制实施方案→审批实施方案(县乡录入电子平台)、下达项目资金计划→项目及时报备→分级分类公告公示→请款、项目实施及报账→项目验收和评价→报送年度工作总结;四是规范采购原则。项目实施和管理过程中有关事项属于政府采购和招投标范围的,必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行;未达到政府采购和招投标标准的,项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求,实行阳光操作;五是规范乡级报账。各地要建立健全适应财政专项扶贫资金乡级报账制工作的机制,严格按照《省财政厅关于印发〈贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则(试行)〉的通知》(黔财农〔2014〕85号)规定执行,在申请拨付财政补助资金时,可按“532”的比例进行,即:项目实施单位首次申请拨付财政补助资金的50%作为启动资金,完成工程总量的80%以上时,可以提出报账及第二次拨款申请,第二次申请拨付资金为财政补助资金的30%;完成工程总量100%时,可以提出余下20%资金的报账申请(含预留质量保证金,质量保证金按黔财农〔2014〕85号文件规定执行)。需一次性拨款的项目按相关规定执行。乡镇扶贫工作站、乡镇财政所或财政分局和乡镇主要负责人须对项目实施情况进行实地检查,达到项目实施方案制定的计划目标或完成资金工程量方可签字审批。县级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门要加强对报账制工作的监管,对不按要求审批的具体责任人,必须严格问责;六是规范利益联结。各地必须建立健全贫困农户利益联结机制,扶贫项目安排必须实施到村、落实到户,确保贫困农户受益。财政专项扶贫资金投入到户形成的资产为项目受益农户所有,非到户项目形成的固定资产为项目受益村民集体所有。贫困村和贫困户受扶持信息必须及时录入“精准扶贫信息平台”。

7.扶贫项目审批“七流程”:省下达资金计划→县制定项目申报指南→乡镇申报项目→县级扶贫部门初选项目→县扶贫开发领导小组研究确定项目立项→项目申报单位编制项目实施方案→县批复项目实施方案后下达项目资金。

8.扶贫项目管理“十步骤”:建立项目库→编制项目申报指南→竞争立项并立项批复→项目实施单位编制实施方案→审批实施方案(县乡录入电子平台)、下达项目资金计划→项目及时报备→分级分类公告公示→请款、项目实施及报账→项目验收和评价→报送年度工作总结。

9.项目申报必须具备的八个内容:①项目概要②项目申请依据③项目申请理由和条件④项目建设内容和规模⑤项目建设方案概要⑥项目投资概算和资金来源⑦项目综合效益⑧项目建议综合结论。

10.项目实施方案编制必须具备的七个内容:①项目概要②项目建设内容及补助方案③贫困户利益联结机制④项目实施主要技术方案⑤项目实施进度安排⑥资金使用和项目实施监管⑦调度、检查、验收、管护。

11.项目验收评估:项目实施单位应在项目竣工后及时出具竣工报告或竣工总结,组织初验,并于20个工作日内向县扶贫办提出竣工验收申请,县扶贫办组织相关单位或者委托第三方进行验收,出具验收报告。验收通过后15个工作日内在“精准扶贫信息系统项目管理平台”和“涉农资金监管系统”逐级上报。对未通过验收的项目,县扶贫办要求项目实施单位限时整改,直至通过验收。

12.项目验收依据:立项批复文件、项目资金文件、项目实施方案及批复、100万以上项目有竣(完)工审计意见。

13.项目验收三种结论:优良、合格、不合格。

14.扶贫项目资金拨付“532”:申请拨付财政补助资金时,可按“532”的比例进行,即:项目实施单位首次申请拨付财政补助资金的50%作为启动资金,完成工程总量的80%以上时,可以提出报账及第二次拨款申请,第二次申请拨付资金为财政补助资金的30%;完成工程总量100%时,可以提出余下20%资金的报账申请(含预留质量保证金,质量保证金按黔财农〔2014〕85号文件规定执行)。

15.扶贫小额信用贷款:对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿的小额信用贷款,帮助贫困户加快“换穷业”步伐。









中共澳门永利县委文件

望党发〔20165

中共澳门永利县委澳门永利县人民政府

关于成立澳门永利县脱贫攻坚指挥部的通知


各乡镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),县委各部委,县级国家机关各部门,县人武部党委,各人民团体:

为深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,深入推进大党建为统领,实施大扶贫、大山地旅游、大数据三大战略行动,抓好大统战、大法治、大安全三大保障的“1+3+3”发展体系,坚决打赢脱贫攻坚战,实现同步小康。经研究,决定成立澳门永利县脱贫攻坚指挥部,并明确有关制度。现将有关事项通知如下:

一、组织领导

长:余越前县委书记

长:何正祥县委副书记、县人民政府县长

常务副指挥长:李文胜县委副书记

长:贺孝斌县委常委、县人民政府常务副县长李天维县委常委、县委组织部部长

县委常委、人民政府副县长

县人武部政委

人大常委会副主任、王母街道党工委书记

陈维娟县人民政府副县长

县人民政府副县长

谢金金人民政府副县长、油迈瑶族乡党委书记

龚义杰人民政府副县长

人民政府副县长

员:董世国县委办主任

滕仕杰县政府办主任

韦家成县委办副主任、县委政研室主任

杨通荣县委办副主任、县委县政府督查室主任

县委组织部副部长、县教育局局长

黄自江县委组织部副部长、县人社局局长

县委宣传部副部长

杨盘江县直属机关工委书记

董玉明县发改局局长

杨筱斌工贸科技局局长

黄福莲县民宗局局长

田龙言县财政局局长

张德霖县国土局局长

黄福祥县环保局局长

邓煜星县住建局局长

向官吉县交通局局长

王建龙县农业局局长

黄德才县水务局局长

县文体广电旅游局局长

严成金县卫计局局长

蒙廷跃县审计局局长

朱卫东县林业局局长

李宏诚县统计局局长

县市场监督管理局局长

陈明辉县扶贫办主任

罗国际县水库和生态移民局局长

县总工会党组书记

团县委书记

张献娥县妇联主席

县残联理事长

吴通诚县供销社主任

龙胜江县民政局副局长

白富超县烟草局局长

韦勋章人行副行长(主持工作)

县工行行长

冉启彬县农行副行长(主持工作)

杨景豪县农发行副行长(主持工作)

县信用联社理事长

县邮政储蓄银行行长

移动公司总经理

叶正刚电信公司总经理

黄禹寰联通公司总经理

各乡镇(街道)党(工)委书记

指挥部下设综合协调组、项目攻坚组、督促检查组、宣传研究组,各组人员及工作职责如下:

(一)指挥部综合协调组

责任领导:县人大常委会副主任、王母街道党工委书记

长:陈明辉县扶贫办主任

长:鲍相江县政府办副主任

胡顺煌县委组织部副部长、县老干局局长

常驻副组长:陈泽敏县工贸科技局服务中心主任

成员从县委党建办、县小康办、县扶贫办、县水库和生态移民局、县农业园区办等单位抽调组成。

责:负责牵头拟制扶贫工作方案、工作措施;牵头完成上级关于扶贫工作的上报、调研等各项工作任务;组织相关会议及活动的开展;牵头草拟各类总结、汇报、领导讲话、会议纪要及其他文件材料;完成各类文电的具体办理、上传下达、后勤保障、党建云、扶贫云建设及指挥部交办的其他工作。

(二)项目攻坚组

责任领导:贺孝斌县委常委、县政府常务副县长

长:谢金金人民政府副县长、油迈瑶族乡党委书记

长:县政府办副主任、县金融办副主任

县委组织部副部长、县教育局局长

董玉明县发改局局长

杨筱斌工贸科技局局长

田龙言县财政局局长

邓煜星县住建局局长

向官吉县交通局局长

王建龙县农业局局长

黄德才县水务局局长

严成金县卫计局局长

蒙廷跃县审计局局长

朱卫东县林业局局长

陈明辉县扶贫办主任

罗国际县水库和生态移民局局长

龙胜江县民政局副局长

黄昌虎县供电局局长

常驻副组长:县委组织部知工办主任

田龙润县农业局党组成员

罗路海县扶贫办副主任

吴天金县水库和生态移民局副局长

责:负责督促各相关部门制定“十四项行动计划”年度工作方案、统筹协调各部门项目申报、项目实施、项目管理及检查验收;下设的项目攻坚四个小组按分工分别对相关牵头单位和责任单位工作推进情况,承担统筹、协调、督查、调度、监测等职责,定期或不定期督查和通报工作进展情况;完成领导交办的其它工作。

项目攻坚组下设一、二、三、四小组,其组成如下:

1.项目攻坚第一小组

长:罗路海县扶贫办副主任

副组长:颜晓东县人武部政工科正连职干事

岑英湘县扶贫办服务中心主任

成员从县人武部、县扶贫办等单位抽调组成。

责:负责督促落实宁波对口帮扶合作扶贫、社会扶贫、金融扶贫、电商扶贫、军民融合扶贫五大行动计划相关工作;负责项目攻坚各工作小组统筹协调和工作调度;完成领导交办的其他工作。

2.项目攻坚第二小组

长:田龙润县农业局党组成员

长:杨洪彪县林业局副局长

县环保局副局长

县市场监督管理局党组成员

大观镇党委副书记

员:从县农业园区办、县林业局等单位抽调。

责:负责督促落实山地农业产业扶贫、生态建设扶贫、“星火计划·科技扶贫”试验区扶贫、高效农业园区扶贫四大行动计划相关工作;负责督促各乡镇(街道)组建专业合作社;完成领导交办的其他工作。

3.项目攻坚第三小组

长:县委组织部知工办主任

副组长:刘尚海县发改局副局长

宋荣华县工贸科技局副局长

刘寿永县交通局副局长

刘崇淼县水务局副局长

梁天柱县住建局副局长

吴洪昌县基层财政管理局局长

县文体广电旅游局副局长

刘雪锋县供电局副局长

成员从县委党建办、县发改局、县工贸科技局、县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县文体广电旅游局、县供电局、电信公司、移动公司、联通公司等单位组成。

责:负责督促落实党建扶贫、山地旅游扶贫、基础设施建设扶贫、美丽乡村建设扶贫四大行动计划相关工作;完成领导交办的其他工作。

4.项目攻坚第四小组

长:吴天金县水库和生态移民局副局长

副组长:李朝学县教育局副局长

韦家妮县卫计局副局长

韦功雄县合管中心主任

成员从县水库和生态移民局、县住建局、县教育局、县卫计局、县民政局抽调组成。

责:负责督促落实易地扶贫生态移民、教育扶贫、医疗卫生扶贫三大行动计划相关工作;完成领导交办的其他工作。

(三)督促检查组

分管领导:李文胜县委副书记

长:杨通荣县委办副主任、县委县政府督查室主任

黄自江县委组织部副部长、县人社局局长

杨盘江县直属机关工委书记

常驻副组长:马文华县纪委宣教室主任

成员从县委县政府督查室及县直相关部门抽调组成。

责:制定和执行《澳门永利县脱贫攻坚十四个计划督促检查方案》,构建完善脱贫攻坚大督查机制;负责对领导小组及其指挥部脱贫攻坚决策、重要工作部署贯彻落实情况的督促检查;负责领导批示的督办;按时完成上级督查部门安排和转办的督查任务;负责脱贫攻坚考核工作,提出考核结果运用建议;完成领导交办的其它工作。

(四)宣传研究组

分管领导:县人民政府副县长

组 长:梁文庆县委组织部组织员办公室主任

长:韦章华县委宣传部外宣办主任

成员从县委党建办、宣传部等单位抽调组成。

责:负责对中央、省、州、县出台的相关政策进行研究,搜集和借鉴外地经验,就脱贫攻坚重大问题开展调查研究,提出政策措施建议;编发脱贫攻坚工作简报、专报,刊发中央、省、州、县相关政策,外地脱贫攻坚经验和做法,总结、宣传澳门永利脱贫攻坚工作的主要做法和经验等;完成领导交办的其它工作。

二、工作要求

(一)加强领导,明确分工。各组组长要对攻坚工作亲自部署、督办、督促抓好落实。各单位要对照攻坚工作目标任务,制定详细的工作计划,倒排时间表,细化、量化目标任务,结合自身职责,主动作为,抓好落实,确保精准脱贫攻坚战顺利推进。

(二)突出重点,强化调度。为全面掌握各组和各战区工作进展,及时协调解决攻坚过程中出现的问题,攻坚组在职责范围内的工作,由组长和战区首长负责组织落实。实行月调度,并将调度情况书面报县委、县政府。

(三)强化督查,严格奖惩。脱贫攻坚工作督查组定期不定期对各攻坚组的工作开展情况进行专项督查,并发布督查通报。每个攻坚组都必须明确攻坚工作目标、工作任务、工作完成时限、工作奖惩办法。各攻坚组在规定的时限内按质按量完成目标任务,由县委、县政府进行考核问责。抽调到攻坚组工作的同志年终考核由攻坚组根据工作完成情况进行考核。


中共澳门永利县委

澳门永利县人民政府

       201616











中共澳门永利县委办公室                  201616日印发


中共澳门永利县委办公室文件

望党办发〔20163

中共澳门永利县委办公室澳门永利县人民政府办公室关于印发《澳门永利县脱贫攻坚工作责任追究

办法(试行)》的通知


各乡镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),县委各部委,县级国家机关各部门,县人武部党委,各人民团体:

为进一步明确权责,用制度管人、用制度管事,扎实推进澳门永利脱贫攻坚工作有序、有效开展。结合工作实际,制定本办法。

第一条责任追究对象

县级国家机关各部门,人民团体,省、州驻县单位、乡镇(街道)及其党员干部、公职人员、村组干部以及从事公务的有关人员。

第二条责任追究的情形

(一)不如实上报在编在岗人数,漏报、误报、瞒报,逃避与贫困对象结对帮扶的;

(二)在精准识别、精准施策、动态管理过程中不认真履职、优亲厚友、弄虚作假、徇私舞弊,对不符合条件的列为扶贫对象,对符合条件的隐瞒遗漏,造成群众举报上访和其它不良影响的;

(三)对工作任务被动应付、措施不力,不能按期保质完成,或不积极配合,造成不良影响的;

(四)对职责范围内事关经济社会发展、群众生产生活困难等切身利益的重大问题能解决而不及时解决,或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决的;

(五)对督办事项不办理、不配合或办理结果未达到规定要求,造成不良影响或后果的;

(六)工作态度粗暴恶劣,服务质量差,工作效果不明显,影响全局工作,受到群众投诉经查实的;

(七)产业扶贫中弄虚作假、虚报项目,套取、克扣、挪用扶贫补助资金的;

(八)在项目实施过程中,程序不完备,手续不完善、资料不完整的;

(九)项目验收弄虚作假,给国家造成损失的;

(十)项目审批、工程验收、资金拨付、办理相关手续等有慢推拖现象,群众反映强烈的;

(十一)政策落实不及时,致使产业扶贫工作推进缓慢,影响全县工作进度的;

(十二)不尊重群众发展意愿,瞎指挥、乱上项目、搞“形象工程”的;

(十三)在县、乡镇(街道)、村(居)、组对贫困户的评议中弄虚作假、走过场,造成对贫困户分类不准、信息不准的;

(十四)未进村入户、逐一走访,对村情、社情、民情不了解,对贫困户的生产资料、劳动能力、收入状况、致贫原因和发展愿望等未记录在案的;

(十五)因经济基础差、人际交往窄、认可度低等方面原因被漏填的特困户,乡镇(街道)未按要求直接纳入名单,造成对象识别不精准的;

(十六)未按照国家农村扶贫标准,走访贫困村、贫困户,对贫困村、贫困户精准扶贫建档立卡核实不准的;

(十七)未根据贫困户家庭劳动力状况、发展意愿和脱贫致富能力,将贫困户进行分类划分,导致扶贫对象分类不精准的;

(十八)未按照分类标准及贫困户特点,分类施策不规范,导致帮扶措施办法不精准的;

(十九)未综合考虑产业布局、政策指向、市场需求、区位优势、气候条件等因素,群众发展意愿未能项目化,导致项目选择安排不精准的;

(二十)未按照县委县政府和县纪委文件中有关信息收集录入方面的要求开展工作,导致信息收集录入不精准、公开不到位的;

(二十一)在城乡低保、五保和大病救助等社会救助对象审核、把关过程中不认真履职、优亲厚友,未按照规定程序办理,搞暗箱操作、弄虚作假,对不符合条件的予以批准,对符合条件的不予受理批准或刁难拖延的;

(二十二)不按照规定发放各种救助资金、补贴、物资或提供相关服务的;

(二十三)在履行职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,群众反映强烈的;

(二十四)截留、挤占、挪用、骗取、私分各种救助资金、补贴和物资的;

(二十五)在城乡低保对象动态排查中不认真履职、隐瞒包庇,未按照有关规定对不符合条件的低保对象进行清退的;

(二十六)未按照规定报销、支付新农合补偿资金,克扣、拖延支付新农合补偿资金,截留、挤占、挪用、贪污、骗取新农合基金的。

第三条责任追究的方式

(一)约谈;

(二)责令作出书面检查;

(三)通报批评;

(四)召回;

(五)诫勉谈话;

(六)党纪政纪处分;

(七)移送司法机关。

第四条责任追究权限

组织处理、纪律处分按干部管理权限和有关规定视情节轻重可单独或同时使用;对涉及违法犯罪的将移送司法机关处理。

第五条本办法由县纪委监察局、县委组织部共同负责解释并组织实施。

第六条本办法自发布之日起施行。


中共澳门永利县委办公室

澳门永利县人民政府办公室

        2016年1月 20日



    
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